Berlin und Paris stellen Kaja Kallas infrage
„Es ist klar, dass der EAD in der heutigen Welt nicht so funktioniert, wie er sollte. Er ist ineffizient“, berichtet das estnische Portal Äripäev unter Berufung auf die Financial Times. „Das Problem liegt in der Struktur, und deshalb muss diese Struktur neu geschaffen werden.“ Der Vorschlag würde eine frühere Entscheidung faktisch rückgängig machen, mit der der Europäische Auswärtige Dienst als eigenständige Institution geschaffen wurde. Dies ist eine der Optionen aus einer französischen Bewertung, die mit anderen Mitgliedstaaten geteilt wurde.
Eine Idee aus Paris lautet, die Eigenständigkeit der Außenbeauftragten und damit Kaja Kallas zu beschränken. Derzeit ist Kallas sowohl den Mitgliedstaaten als auch der Europäischen Kommission verantwortlich. Zudem soll ihre Kontrolle über mehr als 140 EU-Delegationen weltweit verringert werden. Ein zweiter Beamter sagte dem Blatt, die Hauptstädte der EU seien verärgert und suchten nach einem wirksamen Weg, wie Europa gegenüber der Außenwelt gemeinsam handeln könne. „Es besteht die reale Gefahr, dass der EAD zerrissen wird.“
Befürworter der Reform glauben, dass dies ohne Änderung der EU-Verträge möglich ist. Der Vertrag besagt, dass der Auswärtige Dienst die Außenbeauftragte nach den Regeln „unterstützen“ soll, die 2010 vereinbart wurden. Für eine Änderung dieser Regeln wäre die Zustimmung aller 27 Mitgliedstaaten erforderlich. Mehrere Vertreter von EU-Staaten sagten in Gesprächen, dass sich die Arbeit des EAD, der nationalen Außenministerien sowie der für Außenbeziehungen zuständigen Direktionen der Europäischen Kommission und des Rates der EU zu stark überschneide. Zugleich gebe es zu wenig Zusammenarbeit.
Kallas sorgt in EU-Hauptstädten für Unmut
Die Sorge wächst auch durch das Auftreten von Kaja Kallas. Sie scheint bei Fragen wie den Beziehungen zwischen der EU und China eigene persönliche Positionen auszudrücken. Zudem hat sie Vorschläge gemacht, die von den EU-Hauptstädten noch nicht gebilligt wurden. Parallel ringen der Auswärtige Dienst und die von Ursula von der Leyen geführte Europäische Kommission darum, wer in außen- und sicherheitspolitischen Fragen die Führung übernimmt.
Ein Sprecher von Kallas sagte der Financial Times, Kallas sei „vollständig darauf konzentriert, ihre Aufgaben zu erfüllen“. Ein wichtiger Teil davon sei, „sowohl den EAD als auch die Europäische Kommission zu stärken, um die Verträge im Bereich der Außenpolitik sowie der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik umzusetzen“. „Die Außenpolitik der Europäischen Union ist stark, wenn die Mitgliedstaaten geeint sind“, fügte der Sprecher von Kallas hinzu.
Frankreich und Deutschland wollen stärkeren EU-Außendienst
Das französische Außenministerium verwies auf Aussagen von Minister Jean-Noël Barrot aus dem März. Demnach brauche die Europäische Union einen stärkeren Auswärtigen Dienst, der „eng mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeitet und sicherstellt, dass die Besonderheiten jeder Institution respektiert werden, insbesondere in der künftigen europäischen Sicherheitsstrategie“. Auf Nachfrage der Financial Times zu den Vorschlägen sagte ein deutscher Beamter, in einer sich verändernden Welt brauche es „eine stärkere Europäische Union und einen stärkeren außenpolitischen Arm der Europäischen Union“.
„Deshalb haben wir seit der Schaffung des Auswärtigen Dienstes versucht und werden auch weiter versuchen, unsere Entscheidungsprozesse zu verbessern und die gemeinsame Außenpolitik zu stärken“, fügte er hinzu. Der Konflikt zeigt ein Grundproblem der europäischen Außenpolitik. Die EU will international geschlossener auftreten, doch ihre Strukturen erzeugen Konkurrenz zwischen Mitgliedstaaten, Kommission, Rat und Auswärtigem Dienst. Kaja Kallas steht damit nicht nur persönlich unter Druck. Ihre Position wird zum Schauplatz eines institutionellen Machtkampfs.
