Klimaschutz 2025: Ziel erreicht, aber Tempo verloren
In der Energiewirtschaft sanken die Emissionen 2025 um 1,5 Prozent. Der Anteil der erneuerbaren Energien am Bruttostromverbrauch stieg auf fast 58 Prozent, während der Kohleanteil auf 22,7 Prozent zurückging. Der Ausbau der Photovoltaik blieb mit 17,5 Gigawatt (GW) im Jahr 2025 auf einem Rekordniveau. Im Gegensatz dazu verläuft der Ausbau der Windkraft an Land mit einem Zuwachs von 4,5 GW weiterhin schleppend.
Den stärksten Rückgang gab es allerdings in der Industrie mit einem Minus von 7,2 Prozent. Dieser resultierte jedoch primär aus einer schwachen Nachfrage und Produktionsrückgängen in energieintensiven Branchen aufgrund angespannter Weltmärkte. Betroffen sind insbesondere die exportorientierten Branchen wie die Chemieindustrie, die Automobilindustrie und der Maschinenbau. Auch dämpften hier geo- und handelspolitische Konflikte, Euro-Aufwertung und globale Überkapazitäten die Nachfrage. Zusätzlich wurde die Wettbewerbsfähigkeit durch heimische Faktoren belastet, wie hohe Energiekosten infolge der Abhängigkeit von fossilen Energieimporten sowie Defizite bei Digitalisierung und Infrastrukturausbau. Aber auch sinkende Investitionen (- 0,9 Prozent) hemmten die wirtschaftliche Erholung und die Entwicklungen hin zu einer klimaneutralen Produktion. Auch hohe Energiepreise sowie Unsicherheiten beim Netzanschluss und den CO₂-Preisen bremsten die Elektrifizierung.
Im Gebäudesektor stiegen die Emissionen hingegen witterungsbedingt um 3,2 Prozent. Obwohl Wärmepumpen in Neubauten einen Marktanteil von knapp 50 Prozent erreichten, bremsen hohe Investitionskosten die Sanierungsrate im Bestand. Entgegen dem Abwärtstrend stiegen die Emissionen auch im Verkehr um 1,4 Prozent durch höhere Kraftstoffabsätze. Die Neuzulassungsquote bei E-Autos lag bei knapp 20 Prozent, was für die Erreichung der Klimaziele als zu langsam bewertet wird.
Verfehlte Klimaziele bis 2030 ziehen hohe Milliardenkosten nach sich
Die aktuellen Entwicklungen können nach vorne hin weitreichenden Folgen haben für die europäischen Verpflichtungen Deutschlands. Durch die gebremste Klimawende könnte Deutschland erneut die EU-Klimaziele im Rahmen der sogenannten Lastenteilungsverordnung verfehlen. Nach den Studien der Agora Energiewende müsste Deutschland dann bis zum Jahr 2030 eventuell zusätzliche Verschmutzungszertifikate im Wert von bis zu 34 Milliarden Euro von anderen EU-Staaten kaufen. Nach den europäisch festgelegten Klimaschutzvorgaben würde Deutschland die gesteckten Klimaziele um ca. 30 Millionen Tonnen CO2 verfehlen. Wollte Deutschland die Klimaziele noch erreichen bis 2030, müssten ab diesem Jahr die Emissionen vier Mal so stark sinken wie im Jahr 2025.
So funktioniert der Handel mit Emissionsrechten in der EU
Wenn Deutschland die Klimaziele bis 2030 verfehlt, drohen zwar keine Strafen im klassischen Sinne eines Bußgeldes, aber massive finanzielle Verpflichtungen durch den verpflichtenden Zukauf von Emissionsrechten im Rahmen der EU-Lastenteilungsverordnung (Effort Sharing Regulation, ESR).
Sollten die Sektoren Verkehr, Gebäude und Landwirtschaft ihre EU-Vorgaben verfehlen, muss Deutschland Defizite durch den Kauf von Zertifikaten von anderen EU-Mitgliedstaaten (wie z. B. Spanien, Griechenland oder Polen) ausgleichen, die ihre Ziele übererfüllt haben.
Die ESR legt jährliche Emissionsbudgets für Sektoren fest, die nicht am europäischen Emissionshandel (ETS) für Industrie und Energie teilnehmen. Wenn die nationalen Budgets überschritten werden, ist der Staat gesetzlich verpflichtet, die Fehlmengen durch den Zukauf von „Annual Emission Allowances“ (AEA) von Partnerländern zu decken. Falls ein Land keine Zertifikate zukauft oder seine Ziele dauerhaft missachtet, kann die EU-Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren einleiten. Dies kann zu zusätzlichen täglichen Zwangsgeldern führen, bis die Konformität wiederhergestellt ist.
Die notwendigen Milliardenbeträge für den Zertifikatenkauf fehlen für nationale Investitionen in Klimaschutz, Infrastruktur oder Bildung. Hohe CO₂-Preise (die 2025 bereits auf 55 Euro/Tonne stiegen) und drohende Strafzahlungen erhöhen den Druck auf die nationale Wirtschaft und gefährden die Planungssicherheit für Unternehmen. Zusammenfassend warnt auch Agora Energiewende, dass unterlassener Klimaschutz zur teuersten Option für den Bundeshaushalt wird, da die Kosten für den nachträglichen Zertifikatenkauf voraussichtlich weit über den Kosten für rechtzeitige Verminderungsmaßnahmen liegen.
Deutschlands Emissionshandel im Jahr 2025 verzeichnet Rekordeinnahmen
Deutschlands Einnahmen aus dem Emissionshandel mit CO₂-Zertifikaten haben im Jahr 2025 mit insgesamt 21,4 Milliarden Euro ein neues Rekordniveau erreicht. Diese Mittel fließen vollständig in den Klima- und Transformationsfonds (KTF), um Klimaschutzprojekte und die Modernisierung der Wirtschaft zu finanzieren.
Der deutliche Anstieg der Einnahmen im Jahr 2025 um mehrere Milliarden resultiert dabei hauptsächlich aus dem nationalen Emissionshandel. Für die Sektoren Wärme und Verkehr stieg der feste CO₂-Preis zum 1. Januar 2025 von 45 Euro auf 55 Euro pro Tonne. Dies war der Haupttreiber für die Rekordeinnahmen. Aber auch die Einnahmen aus dem europäischen Emissionshandel, bei dem Zertifikate für Energie und schwere Industrie versteigert. Trotz schwankender Marktpreise blieb dieser Bereich eine stabile Einnahmequelle.
Für die kommenden Jahre ist mit einer weiteren Verschärfung und einem Übergang zu Marktmechanismen zu rechnen. Der CO₂-Preis im nationalen System soll nach aktueller Planung letztmalig 2026 in einem Preiskorridor, voraussichtlich zwischen 55 und 65 Euro, festgelegt werden. Dies führt zu kalkulierbaren, tendenziell leicht steigenden Einnahmen für den Klima- und Transformationsfonds.
Ursprünglich sollte bereits ab 2027 ein Systemwechsel stattfinden, bei dem der nationale Festpreis durch den neuen europäischen Emissionshandel für Gebäude und Verkehr ersetzt werden sollte. Dies wurde jedoch auf 2028 verschoben, weil durch den freien Handel mit hohen Preissprüngen beim Tanken und Heizen gerechnet wird. Ab 2028 bildet sich der Preis frei am Markt durch Angebot und Nachfrage. Experten prognostizieren, dass die Preise und damit die Belastungen für Verbraucher, aber auch die Staatseinnahmen, deutlich steigen könnten, sofern keine politische Deckelung erfolgt.
Die Rekordeinnahmen sind bereits fest im Bundeshaushalt verplant, unter anderem für die Förderung von Wärmepumpen, den Ausbau der Wasserstoffinfrastruktur und die Entlastung der Industrie bei den Strompreisen.
Politische Maßnahmen für die Erreichung der Klimaziele
Die Bundesregierung plant für 2026 entscheidende Nachbesserungen am Gebäudeenergiegesetz (GEG) und eine Novellierung des Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). Laut Experten wie Julia Bläsius, Direktorin von Agora Energiewende Deutschland, ist es nun entscheidend, den Schwung der erneuerbaren Energien aus dem Vorjahr 2025 gezielt in die Bereiche Wärme und Strom zu übertragen. Während Erneuerbaren-Anlagen zunehmend marktlich finanziert werden sollen, bleibe die staatliche Absicherung über das EEG als Sicherheitsnetz für Betreiber unverzichtbar. Im Wärmesektor soll die verbindliche Erneuerbaren-Regel für Heizungen bestehen bleiben, um Verlässlichkeit zu garantieren. Durch eine Kopplung mit einer sozial gerechteren Förderung könnten dieselben Finanzmittel künftig effizienter genutzt werden, um CO₂ einzusparen und einkommensschwache Haushalte beim Heizungstausch zu unterstützen.
